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一、地面防滑問題的迫切與嚴(yán)重性
目前我國建筑裝飾的檔次不斷提高，豪華高檔的公共建筑(酒店、寫字樓、商廈，以至高檔公寓等)的地面，尤其是大量采用高雅石材板材做飾面，在美化了環(huán)境的同時(shí)，卻也帶來了日益突出的地面滑倒的安全隱患問題。目前國內(nèi)公共場所地面過于光滑而導(dǎo)致意外滑倒致傷致殘等事件不斷上升，地面防滑已經(jīng)成了公共安全的新問題。
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在我國，2005年因濕滑摔傷事件在案506.5萬起。因地面濕滑摔跤的糾紛案件約7.65萬件，賠款高達(dá)兩億八千萬元以上。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年由于意外滑倒造成骨折、扭傷等住院數(shù)據(jù)的比例占全部的35%，這其中大部分是老人和小孩。老人摔傷的比例更高達(dá)63.8%，目前，因?yàn)榈孛鏉窕さ怪录驳睦先艘呀?jīng)達(dá)到了96.9萬人。
國外關(guān)專家紛紛認(rèn)為，工作場所跌倒是防不勝防的頭號傷害問題;而在公共場所跌倒無疑也是造成人身重大傷害的首要原因。例如，北美每天大約有2.7萬件因路滑摔倒而導(dǎo)致的人身意外傷害，有50%以上的案例均發(fā)生在公共場所。美國每年由于濕滑摔傷的人數(shù)高達(dá)900萬人，損失達(dá)數(shù)十億美元。濕滑摔傷已經(jīng)被公認(rèn)除交通事故外的第二大殺手。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計(jì)，由滑倒、絆倒和跌倒而引起的死亡事故占死亡事故的巧%，交通和高空墜落事故的死亡則占第二位。還有統(tǒng)計(jì)表明，美國每年都有一百萬人以上遭受滑倒，絆倒或是跌倒的傷害，以及有16，000人以上因?yàn)榈沟脑蚨劳?，這種死亡人數(shù)僅次于車禍的死亡人數(shù)。跌倒造成的傷害估計(jì)至少占職業(yè)傷害的17%，占公共部門傷害的18%以上。美國有關(guān)人士還認(rèn)為，這些跌倒的數(shù)字還是低估的.
而在英國，據(jù)衛(wèi)生與安全委員會統(tǒng)計(jì)，僅2005年發(fā)生的工作場所地面滑倒和絆倒重大傷害約有10，000件。而每年上報(bào)的工作場所重大工傷事故中三分之一以上都是由滑倒和絆倒造成的。地面滑倒和絆倒已成了英國最常見的工傷事故原因，每年給雇主造成的損失和其他代價(jià)高達(dá)5.12億英鎊以上。在上報(bào)的所有公共傷害事故中，滑倒和絆倒所占比例有50%以上。為此每年所花費(fèi)的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)高達(dá)1.33億英鎊。英國衛(wèi)生和安全委員會把建筑業(yè)、制造業(yè)、食品業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生與社會關(guān)懷業(yè)、零售業(yè)、超市、醫(yī)院、郵政和速遞、公路運(yùn)輸與倉儲等列為工作地面滑倒和絆倒傷害的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)95%的滑倒都會造成骨折?？傊?，地面滑倒和絆倒在國內(nèi)外都成了嚴(yán)重的公害之一。
二、國外地面防滑標(biāo)準(zhǔn)法律、法規(guī)研究制定現(xiàn)狀
國外對公共人行走地面和工作場所地面防滑問題非常重視，都相應(yīng)制定了嚴(yán)格的安全要求和嚴(yán)厲的處罰標(biāo)準(zhǔn)，例如：
1990年美國101屆國會通過的《美國公民意外傷殘法案》，強(qiáng)調(diào)所有對公共開放的場所，特別是對行走活動的地面、人行道，其水平地面安全摩擦系數(shù)要求達(dá)到0.6以上，斜坡達(dá)到0.8以上。
美國勞工部的職業(yè)安全與保健署(OSHA)的安全標(biāo)準(zhǔn)1910和1926標(biāo)準(zhǔn)中，提出靜摩擦系數(shù)0.5的安全要求。對于地面摩擦系數(shù)沒有達(dá)到這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求的業(yè)主要受到嚴(yán)厲的處罰或被提起訴訟，OSHA在1994年就因?yàn)椴话踩牡孛鎮(zhèn)饔嵙?097家公司。
美國國家標(biāo)準(zhǔn)ANSIA1264.2中，提出了工作場所地面靜摩擦系數(shù)0.5的安全要求。
美國保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室(UL)在UL410標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了地面材料的摩擦系數(shù)在0.5以上的要求。 美國材料試驗(yàn)協(xié)會(ASTM)也曾提供在干燥條件下，地面材料的摩擦所系數(shù)在0.5以上才能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
加拿大政府對地面防滑除按美國的標(biāo)準(zhǔn)辦理外，還有自己的有關(guān)法案，其法案授權(quán)各級政府部門有權(quán)強(qiáng)行從產(chǎn)權(quán)人財(cái)產(chǎn)中扣除在他所有產(chǎn)權(quán)的未達(dá)標(biāo)地面上滑倒受傷的人住院醫(yī)療費(fèi)用和給予應(yīng)得補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。
為使公共活動場所的地面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的安全系數(shù)，北美各國已將地面的安全標(biāo)準(zhǔn)作為工程驗(yàn)收的一項(xiàng)強(qiáng)制內(nèi)容。此外，這些國家投資興建了諸多研制、開發(fā)防滑產(chǎn)品的專業(yè)性公司，新型防滑產(chǎn)品相繼問世，配套技術(shù)手段不斷完善。通過多年的努力與普及，到目前為止，此類意外傷害與糾紛已得到了控制，對公眾的生命財(cái)產(chǎn)起到了有效的保護(hù)作用。
澳大利亞和新西蘭也確定了地面安全動摩擦系數(shù)必須達(dá)到大于0.4。
在工作場所地面安全上，英國還制定有《1974年工作場所健康與安全案》要求雇主確保所有員工和其在工作場所的健康和安全，其中包括采取措施防止滑倒和絆倒;《1992年工作場所(健康、安全和福利)條例》要求地面合適，完好無損，沒有障礙物。員工可以安全來回行走;((1999年工作場所健康與安全管理?xiàng)l鋤其中包括雇主有責(zé)任評估風(fēng)險(xiǎn)(包括滑倒和絆倒風(fēng)險(xiǎn))，以及需要在哪些方面采取措施保護(hù)健康和安全。
美國是地面安全性能研究最早的國家，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，檢測儀器種類最全，也是最早將摩擦系數(shù)用于司法判定的國家。目前國外已經(jīng)制定出有關(guān)地面安全性能參數(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有30多種，其中主要為：
1.水平底板斜向推力原理類測定方法
(1)ASTMD2047一99(美國材料實(shí)驗(yàn)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)一下同)
用詹姆士機(jī)((JamesMachine)測量磨光地板表面的靜態(tài)摩擦系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法
(2)ASTMF462-79洗浴設(shè)施防滑性能安全規(guī)范
(3)ASTMF1677-96
用便攜式可傾斜鉸鏈支桿滑動儀(PIAST)的檢測方法
(4)ASTMF1678-96
用便攜式鉸鏈支桿滑動測定儀(PAST)的檢測方法
(5)ASTMF1679-00
可變傾角摩擦測定儀((CVIT)的檢測方法
2.水平底板拖拉原理類測定方法
(1)ASTMF609-96
使用水平拉動測滑計(jì)((HPS)的標(biāo)檢準(zhǔn)測方法
(2)ASTMC1028-96
用測力計(jì)水平牽動方法檢測瓷磚及其他相似表面的靜摩擦系數(shù)
(3)AS/NZS3661.1：1993(澳大利亞/新西蘭標(biāo)準(zhǔn)一下同)
人行道地面防滑要求
(4)AS/NZS4586：1999
新人行道地面材料防滑性能分類
3.傾斜角測定法
(1)DIN51130一1992(德國標(biāo)準(zhǔn)一下同)
用斜面行走方法檢測高滑到危險(xiǎn)的工作區(qū)及活動場所鋪地材料的防滑性能
(2)DIN51097-1992
用斜面行走方法檢測赤足潮濕場所鋪地材料的防滑性能
4.擺錘式測定方法
(1)ASTME303一93
用英國擺錘式測定儀測定表面摩擦系數(shù)的方法
(2)J1SA1407一1994(日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn))
地面滑度測試方.法(擺錘式)
5.其他有關(guān)防滑標(biāo)準(zhǔn)
(1)ANSI-A1264.2(美國國家標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn))
人行走和工作表面防滑性能規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)
(2)UL-410(美國保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)所標(biāo)準(zhǔn))
地板表面材料的防滑性能
(3)BS7941-2(英國標(biāo)準(zhǔn)一下同)
人行道(地面)表面摩擦力一第二部分一使用手剎輪式固定滑動裝置測量表面防滑性的試驗(yàn)方法
(4)BSEN13036-4
道路和飛機(jī)場表面性能一試驗(yàn)方法一第四部分：表面防滑/耐滑行能測量方法一擺錘式試驗(yàn)法
(5)SAAAS2983.4(SAA澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會)
耐滑性測試
(6)SS485：2001(新加坡標(biāo)準(zhǔn))
公共的人行走表面材料按防滑性能分類規(guī)范
6.石材產(chǎn)品防滑性能標(biāo)準(zhǔn)
(1)EN14231：2004(歐洲標(biāo)準(zhǔn)一下同)
天然石材試驗(yàn)方法一使用擺垂試驗(yàn)儀測定耐滑強(qiáng)度
(2)EN14167一3(目前暫未公布)
人造合成石材一試驗(yàn)方法一第三部分：防滑性能的測定
三、我國地面防滑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定現(xiàn)狀和制定這類規(guī)范的嚴(yán)重性
1.我國現(xiàn)狀和法律困境
目前國內(nèi)公共場所地面過于光滑而導(dǎo)致意外滑倒致傷事件不斷上升，地面防滑已經(jīng)成了公共安全的新問題。
這個(gè)問題已經(jīng)引起了我國相關(guān)政府部門的重視，對在公共和工作場所防止滑倒傷害上也做了很多工作。如建設(shè)部《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ50一2001)及上海市建委《無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DGJ08一103一2003)指出，在各公共場所和城市道路及建筑物的門廳、通道、廚房、大小餐廳、洗手間、浴場、游泳池、浴室等各類親水地面，由于這些地方每天工作或活動等來往人流頻繁，尤其是對殘疾人、老年人、幼兒、傷病患者等弱勢群眾，常因溫濕多雨，地面濕滑，容易造成摔傷事故，就要求必須采取適當(dāng)?shù)姆阑胧?，必須立有明顯的相關(guān)警示牌。
商務(wù)部委托中國連鎖經(jīng)營協(xié)會組織起草的《超市購物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)制性要求必須在超市防滑，如電梯口，肉食水產(chǎn)區(qū)域，出入口臺階處敏感地點(diǎn)樹立防滑標(biāo)志。
國家相關(guān)部門還對于防滑不合格地磚也采取了市場限制，加強(qiáng)了市場檢查和監(jiān)控，取替不具備防滑性能的地磚。例如，北京已逐步淘汰不防滑地磚。北京市建委負(fù)責(zé)人表示，由于產(chǎn)品不滲水、防滑性能差、強(qiáng)度較低，今后光面彩色路面磚不得再用在人行輔路、戶外廣場和公園雨道等區(qū)域使用，取而代之的將是顏色柔和的防滑透水磚。2003年8月，《城市道路混凝土路面磚》的北京地方標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)已對步道磚的抗滑性、滲透性、顏色耐久性等做出明確要求。市路政局表示，今后將逐步解決好步道磚防滑問題。
同時(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了鋪地材料防滑質(zhì)量的監(jiān)管工作，還對對中國陶瓷企業(yè)拋光磚的防滑性能進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有95%的陶瓷企業(yè)生產(chǎn)的拋光磚防滑不合格。甚至某些特大型企業(yè)，著名品牌也是如此。在所抽查的企業(yè)中，拋光磚摩擦系數(shù)最大的只能達(dá)到0.4，摩擦系數(shù)最小的卻只有0.2，而國內(nèi)外安全標(biāo)準(zhǔn)要求的摩擦系數(shù)最小都要達(dá)到0.5才被認(rèn)為是安全的。
目前國家相關(guān)部門已經(jīng)做出規(guī)定，所有陶瓷產(chǎn)品必須在外包裝上標(biāo)明摩擦系數(shù)，對于一些摩擦系數(shù)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品將被禁止上市。據(jù)有關(guān)人士透露，國家相關(guān)部門在加強(qiáng)對衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理的同時(shí)，對于地磚防滑標(biāo)準(zhǔn)的制定也已提上了工作日程。
總之，行人走公共地面和工作場所地面的傷害事故的發(fā)生，主要因?yàn)榉阑瑔栴}不被重視而引起的，特別因?yàn)閲胰鄙傧鄳?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，放低了企業(yè)產(chǎn)品上市的門檻，企業(yè)也不會因?yàn)椤胺阑眴栴}影響公司的銷售業(yè)績和利潤，而使各種防滑不合格地磚能夠得以流行的。
而由于我國缺乏權(quán)威性的地面材料，特別是石材地面產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，在實(shí)踐中，遇到了很多實(shí)際難題。
例如，我國因滑倒致傷殘的醫(yī)療及賠償金一般在2萬左右，而國外在這方面的賠償金額較大，如美國沃爾瑪向一位顧客賠償22.9萬美元，Pierl連鎖店曾一次賠償25萬美元，最高檔百貨店BergdorfGoodman向一位受眾生傷害的婦女賠償150萬美元。和國外對比，如果我國的賠償金額增大，當(dāng)事雙方將會要求就地面實(shí)際的防滑性能出具技術(shù)上的依據(jù)，由于我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)定是空白，因此很難進(jìn)行判定，而常常使我們陷入法律困境。
現(xiàn)在我國一些高檔次的酒店、商廈和寫字樓等公共場所對地面材料也進(jìn)行防滑處理，如上海南京東路的大理石地面，但這不是公共安全的強(qiáng)制措施。由于我國沒有相關(guān)的安全規(guī)范，一些在這方面非常重視的國外公司，進(jìn)入我國后也放松了這方面的要求，如美國著名的快餐連鎖店就發(fā)生數(shù)起顧客滑倒而嚴(yán)重傷害事件。
我國一些公共場所對地磚表面雖然也作防滑處理，但也不是公共安全性強(qiáng)制措施。雖然在國家建筑規(guī)范中也將地面防滑列為驗(yàn)收強(qiáng)制性條文，但均沒有明確的防滑要求。各種防滑地磚均有生產(chǎn)廠家說了算，并沒有專門檢定和技術(shù)指標(biāo)要求。
而在地面設(shè)計(jì)上雖然也考慮了防滑問題，但我國尚無相關(guān)的技術(shù)規(guī)定要求及具體的技術(shù)手段，對判定防滑指標(biāo)達(dá)到的程度沒有可操作依據(jù)。
2.我國制定地面防滑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重要性
解決“防滑”標(biāo)準(zhǔn)制定問題已經(jīng)刻不容緩。我國應(yīng)當(dāng)盡快制定自己的地面安全防滑性能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒外國進(jìn)行了長期研究的先進(jìn)檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定出適合我國特點(diǎn)的地面安全防滑檢測體系，特別要借鑒美國在國際上是高水平的地面安全標(biāo)準(zhǔn).制定出我國具有兼容性的地面防滑安全標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)我國研究、開發(fā)新的地面安全防滑處理的技術(shù)和產(chǎn)品，全面推進(jìn)我國地面防滑安全水平。
我國地面防滑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定是為了給我國建筑地面裝修提供一安全材料的選擇依據(jù)和判定這類傷害事故等級法律依據(jù)。行人和工作場所地面滑倒和絆倒應(yīng)當(dāng)屬于意外傷害類事故，如果地面安全問題解決得好，那么就可以大大減少我國的公共意外傷害死亡率及致殘率高的事件;也可降低對我國社會勞動生產(chǎn)力的威脅和損害程度;減輕因這種意外傷害給我國造成的社會和經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān);這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，減少傷害導(dǎo)致政治或經(jīng)濟(jì)上的糾紛，從而促進(jìn)我國以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的工作。
